各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各有關(guān)單位：  

經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)將《2019年下半年閩清縣社會信用體系建設(shè)工作要點》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

閩清縣人民政府辦公室      

2019年9月26日        

2019年下半年閩清縣社會信用體系

建設(shè)工作要點

近來，我縣緊緊圍繞社會信用體系建設(shè)規(guī)劃總體部署和示范創(chuàng)市指標(biāo)體系，扎實推進“信用福州”建設(shè)跨越式發(fā)展，信用創(chuàng)市評審成績名列前茅。下一階段，我縣要以此為契機，進一步貫徹落實閩清縣信用工作要點，推動信用工作由前期打基礎(chǔ)、建系統(tǒng)、歸集數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)入抓應(yīng)用、做示范、見成效階段，推動我縣社會信用工作更上一層樓。

一、落實制度標(biāo)準(zhǔn)，完善信用法律法規(guī)，推進信用立法進程

1.加大法規(guī)制度落實力度。認(rèn)真落實《福州市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》《福州市社會信用管理辦法》等文件，以及已出臺的行業(yè)信用管理制度，推進各領(lǐng)域信用建設(shè)。根據(jù)國家和省工作要求，適時出臺配套文件，部署實施相關(guān)工作任務(wù)，定期檢查法規(guī)執(zhí)行和任務(wù)完成情況。（責(zé)任單位：縣信用辦，縣直有關(guān)部門）              

2.配合推進信用立法。在已出臺的《社會信用管理辦法》基礎(chǔ)上，進一步配合市信用辦推進《福州市社會信用條例》修訂和實施。（責(zé)任單位：縣信用辦，縣司法局）

3.修訂福州市公共信用信息征集指導(dǎo)目錄（2019年版）和標(biāo)準(zhǔn)。參照歷年信用信息征集指導(dǎo)目錄及國家發(fā)改委《關(guān)于更新調(diào)整行政許可和行政處罰等信用信息數(shù)據(jù)歸集公示標(biāo)準(zhǔn)的通知》（發(fā)改財金〔2018〕790號），結(jié)合各部門行政權(quán)責(zé)清單，依據(jù)市直有關(guān)部門對接制定出臺我縣2019年的公共信用信息歸集指導(dǎo)目錄和標(biāo)準(zhǔn)，在辦理注冊登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、公共服務(wù)等過程中，及時、準(zhǔn)確、全面記錄市場主體信用行為。（責(zé)任單位：縣信用辦、縣大數(shù)據(jù)中心，縣直有關(guān)部門，水、電、氣、公交、通信等公共企事業(yè)單位）

二、優(yōu)化信用信息平臺功能，強化信用信息共建共享

4.配合升級公共信用信息平臺。配合夯實一期信用信息平臺基礎(chǔ)，優(yōu)化各個信用平臺功能，實現(xiàn)多平臺統(tǒng)一入口。保證市、縣公共信用信息平臺數(shù)據(jù)全量共享、動態(tài)更新和廣泛運用。確?？h級向市級信用信息平臺上報率均達(dá)到100%。配合加快公共信用信息平臺二期工程建設(shè)，以信用信息應(yīng)用為導(dǎo)向，拓展信用應(yīng)用領(lǐng)域，進一步提升公共信用信息平臺對福州市社會信用體系建設(shè)的支撐作用。（責(zé)任單位：縣大數(shù)據(jù)中心，縣直有關(guān)部門）

5.拓展并強化信息歸集。繼續(xù)做好信用信息數(shù)據(jù)歸集工作，加快協(xié)調(diào)歸集電力、通訊等單位信用信息數(shù)據(jù)，進一步健全法人、自然人信用信息數(shù)據(jù)庫，依法依規(guī)加快公務(wù)員、企業(yè)法定代表人及相關(guān)責(zé)任人、律師、教師、醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師、評估師、稅務(wù)師、注冊消防工程師、會計審計人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、認(rèn)證人員、科研人員、金融從業(yè)人員、青年志愿者、統(tǒng)計從業(yè)人員、新聞媒體從業(yè)人員、導(dǎo)游等重點人群為主要對象的信用信息數(shù)據(jù)歸集。（責(zé)任單位：縣信用辦、縣大數(shù)據(jù)中心，縣直有關(guān)部門，水、電、氣、公交、通信等公共企事業(yè)單位）

6.加強行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)配合福州市做好公安、稅務(wù)、交通及新增信用成員單位的系統(tǒng)對接工作，已與市公共信息信用平臺實現(xiàn)對接聯(lián)通的部門，要加強信用信息數(shù)據(jù)的審核、更新，確保數(shù)據(jù)歸集的數(shù)量和質(zhì)量。尚未與市公共信用信息平臺對接聯(lián)通的有關(guān)行業(yè)主管部門，應(yīng)于年內(nèi)完成對接。由于涉密等特殊原因無法實現(xiàn)對接的，應(yīng)采用接口對接、人工錄入等方式進行信用信息數(shù)據(jù)的歸集與共享。（責(zé)任單位：縣信用辦、縣大數(shù)據(jù)中心，縣直有關(guān)部門）

三、創(chuàng)新以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制

7.創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。建立健全信用承諾制度，梳理可開展信用承諾的行政許可事項，制定發(fā)布信用承諾應(yīng)用清單，制定格式規(guī)范的信用承諾書，辦理適用信用承諾制行政許可事項時，申請人承諾符合條件并提交有關(guān)材料的，應(yīng)予即時辦理。申請人信用狀況較好、部分申報材料不齊備但書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供的，應(yīng)先行受理。承諾履約情況記入信用記錄，作為事中、事后監(jiān)管的重要依據(jù)，對不履約申請人，視情節(jié)實施懲戒。鼓勵市場主體主動向社會做出信用承諾，支持行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)內(nèi)信用承諾制度，并依托“信用中國（福建福州）”網(wǎng)站向社會公開。探索開展經(jīng)營者準(zhǔn)入前誠信教育。充分利用各級各類政務(wù)服務(wù)窗口，為市場主體辦理注冊、審批、備案等相關(guān)業(yè)務(wù)時，適時開展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便捷化的法律知識和信用知識教育，提高經(jīng)營者依法誠信經(jīng)營意識。（責(zé)任單位：縣行政服務(wù)中心，縣直有關(guān)部門）

8.推進信用分級分類事中監(jiān)管。結(jié)合部門行業(yè)管理數(shù)據(jù)及公共信用綜合評價結(jié)果，對監(jiān)管對象進行分級分類，根據(jù)信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施。對信用較好、風(fēng)險較低的市場主體，合理降低抽查比例；對信用風(fēng)險一般的市場主體，按常規(guī)比例和頻次抽查；對違法失信、風(fēng)險較高的市場主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實行嚴(yán)管和懲戒。（責(zé)任單位：縣直有關(guān)部門）

9.開展誠信缺失突出問題集中治理。貫徹落實中央文明委《關(guān)于集中治理誠信缺失突出問題 提升全社會誠信水平的工作方案》要求，針對人民群眾普遍關(guān)注的誠信缺失、經(jīng)濟社會領(lǐng)域失信突出問題，持續(xù)推動19類重點失信領(lǐng)域誠信缺失突出問題專項治理。（責(zé)任單位：縣委文明辦，縣直有關(guān)部門）

10.加強失信案例核查。縣信用體系建設(shè)牽頭部門會同行業(yè)主管部門，按照屬地管理原則，對本轄區(qū)本部門內(nèi)納入全國失信案例核查和失信記錄歸集臺帳的失信典型案例，進行全過程跟蹤，及時歸集形成相關(guān)主體失信記錄，記入其公共信用電子檔案。對引起較大社會關(guān)注、造成嚴(yán)重后果或產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響、具有典型警示教育意義的典型失信案例，以及涉事主體主動提出核查申請的案例，要組織開展失信核查。市公共信用信息平臺要將基于失信案例形成的失信記錄、核查報告等及時上傳至國家信用信息共享平臺和福州市公共信用信息統(tǒng)一平臺。（責(zé)任單位：縣信用辦，縣直有關(guān)部門）

四、健全“紅黑名單”制度，加快完善聯(lián)合獎懲機制

11.加強“紅黑名單”的認(rèn)定與管理。對于國家已出臺“紅黑名單”管理辦法的行業(yè)領(lǐng)域，各行業(yè)主管部門要根據(jù)管理辦法認(rèn)定本行業(yè)聯(lián)合獎懲“紅黑名單”，并及時推送至市公共信用信息統(tǒng)一平臺共享。（責(zé)任單位：縣直有關(guān)部門）

12.強化聯(lián)合獎懲工作。結(jié)合各領(lǐng)域聯(lián)合獎懲備忘錄，梳理各成員單位具體任務(wù)，制定和發(fā)布聯(lián)合獎懲應(yīng)用清單。各聯(lián)合獎懲實施部門應(yīng)建立健全以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的聯(lián)合獎懲內(nèi)部處理機制和工作流程。進一步優(yōu)化聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，配合福州市解決聯(lián)合獎懲服務(wù)系統(tǒng)與縣直各單位各業(yè)務(wù)系統(tǒng)交換對接問題，將聯(lián)合獎懲工作作為前置審查自動對接各業(yè)務(wù)系統(tǒng)并實現(xiàn)全面覆蓋，推動聯(lián)合獎懲措施落實落地。（責(zé)任單位：縣信用辦，縣直有關(guān)部門）

13.加強聯(lián)合獎懲案例歸集與共享。各牽頭部門要及時將聯(lián)合獎懲案例報送至福州市公共信用信息統(tǒng)一平臺聯(lián)合獎懲服務(wù)系統(tǒng)及縣信用辦，確保我縣推薦到國家的案例數(shù)量不低于縣內(nèi)認(rèn)定“紅黑名單”數(shù)量的10%。（責(zé)任單位：縣大數(shù)據(jù)中心，縣直有關(guān)單位）

五、建立健全信用修復(fù)管理制度，保障失信主體權(quán)益

14.開展重點領(lǐng)域信用修復(fù)培訓(xùn)。在生態(tài)環(huán)保、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、稅務(wù)、文化旅游、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域開展信用修復(fù)培訓(xùn)，力爭國家、省下發(fā)的失信專項治理對象的整改和退出率、做出信用承諾率、接受信用修復(fù)培訓(xùn)率均達(dá)100%。（責(zé)任單位：縣信用辦，縣直有關(guān)單位）

15.規(guī)范失信行為信用修復(fù)流程。落實《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進一步完善“信用中國”網(wǎng)站及地方信用門戶網(wǎng)站行政處罰信息信用修復(fù)機制的通知》（發(fā)改辦財金〔2019〕527  號）文件要求，進一步推動信用修復(fù)“一網(wǎng)通辦”，做好相關(guān)修復(fù)受理、技術(shù)支撐和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，確保信用修復(fù)工作平穩(wěn)有序推進。（責(zé)任單位：縣信用辦，縣大數(shù)據(jù)中心，縣直有關(guān)單位）

16.督促“黑名單”失信主體整改。各同行業(yè)主管部門要按照屬地管理原則，督促“黑名單”失信主體作出信用承諾，并在“信用中國（福建福州）”網(wǎng)站公示。力爭各領(lǐng)域“黑名單”、“重點關(guān)注名單”主體在同級信用網(wǎng)站公開作出信用承諾比例達(dá)50%、接受信用修復(fù)專題培訓(xùn)或約談率超50%、主動提交信用報告率超50%。（責(zé)任單位：縣信用辦，縣直有關(guān)單位）

六、創(chuàng)新守信激勵產(chǎn)品和服務(wù)，支持信用惠民便企

17.深入開展“信易+”系列活動。縣各行業(yè)主管部門牽頭實施相應(yīng)領(lǐng)域信用惠民便企“信易+”工程，并拓展“互聯(lián)網(wǎng)+信用+民生”應(yīng)用產(chǎn)品，鼓勵引進第三方信用服務(wù)機構(gòu)參與活動策劃與實施，年底前形成可復(fù)制推廣的信用應(yīng)用經(jīng)驗。積極發(fā)揮本行業(yè)協(xié)會、商會及第三方信用服務(wù)機構(gòu)作用。鼓勵和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、商會等利用市場化運作的方式構(gòu)建行業(yè)市場信用信息平臺，開展市場信用信息的歸集和應(yīng)用，推動信用產(chǎn)品市場化、社會化。（責(zé)任單位：縣信用辦，縣大數(shù)據(jù)中心，縣直有關(guān)單位）

18.加強信用信息在金融領(lǐng)域共享運用。積極推進中小微信用體系建設(shè)，鼓勵金融機構(gòu)運用信用信息開發(fā)信用金融產(chǎn)品，為符合條件的民營企業(yè)、中小微企業(yè)提供融資便利服務(wù)。積極開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動，推動縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村信用建設(shè)創(chuàng)新，以精準(zhǔn)扶貧信貸政策實施為切入點，推進貧困地區(qū)信用體系建設(shè)，進一步提高農(nóng)村地區(qū)各類經(jīng)濟主體信貸可得性，營造良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。（責(zé)任單位：縣金融辦，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，中國人民銀行閩清支行，縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社）

19.強化信用信息在行政管理、公共服務(wù)事項中的應(yīng)用。制定出臺行政事項信用應(yīng)用清單，在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、評先評優(yōu)、企業(yè)債券發(fā)行、資金扶持等行政管理事項中開展信用信息應(yīng)用，對清單中規(guī)定的行政事項應(yīng)100%查詢信用信息或使用第三方信用報告。鼓勵各類市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中更廣泛、主動地應(yīng)用信用報告，充分發(fā)揮公共信用服務(wù)機構(gòu)和第三方信用服務(wù)機構(gòu)出具的信用報告作用。（責(zé)任單位：縣信用辦，縣行政服務(wù)中心，縣直有關(guān)單位）

七、突出重點，深入推進重點領(lǐng)域信用建設(shè)

20.推進政務(wù)誠信建設(shè)。加強行政許可和行政處罰“雙公示”工作，實現(xiàn)“雙公示”信息全覆蓋、無遺漏。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，深入開展政府責(zé)任導(dǎo)致的政企糾紛案件的清理整治，督促相關(guān)地市和部門加快糾紛案件處置力度，杜絕“新官不理舊帳”問題。開展清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，增強政府公信力。（責(zé)任單位：縣信用辦，縣工信局、法院、人社局，縣直有關(guān)單位）

21.加強個人誠信體系建設(shè)。突出重點領(lǐng)域、重點人群、重點行為，強化個人信用信息的歸集與應(yīng)用，嚴(yán)格落實相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵜怯浿贫?，?guī)范推進個人信用信息共享使用，建立個人信息安全防護機制，加強個人信息權(quán)益保護，嚴(yán)厲打擊非法侵犯個人隱私的行為。（責(zé)任單位：縣信用辦，縣公安局、法院，縣直有關(guān)單位，水、電、氣、公交、通信等公共企事業(yè)單位）

22.推進重點民生領(lǐng)域誠信建設(shè)。關(guān)注失信問題頻發(fā)高發(fā)的民生領(lǐng)域，重點抓好群眾關(guān)心的涉金融、電子商務(wù)、旅游、家政、養(yǎng)老、健康、中介服務(wù)等領(lǐng)域信用體系建設(shè)，狠抓失信行為專項治理整頓，回應(yīng)社會關(guān)切。（責(zé)任單位：縣公安局、市場監(jiān)管局、金融辦、工信局、文旅局、民政局、衛(wèi)健局，縣直有關(guān)單位）

23.加強城市信用狀況監(jiān)測。對照國家《城市信用監(jiān)測評價預(yù)警指標(biāo)體系（2019年版）》要求，落實各項城市信用建設(shè)工作。通過全國城市信用狀況監(jiān)測平臺的指標(biāo)數(shù)據(jù)反饋功能，加強信用信息數(shù)據(jù)報送，進一步提升我縣信用監(jiān)測排名。（責(zé)任單位：縣信用辦，縣直有關(guān)單位）

八、堅持共建共進，引導(dǎo)社會力量參與信用建設(shè)

24.發(fā)揮信用服務(wù)機構(gòu)作用。鼓勵行業(yè)主管部門引入有資質(zhì)的信用服務(wù)機構(gòu)參與行業(yè)信用建設(shè)，推動各行業(yè)領(lǐng)域信用信息開發(fā)利用。引導(dǎo)信用服務(wù)機構(gòu)加強自身建設(shè)，建立相關(guān)從業(yè)人員信用記錄，強化對信用服務(wù)機構(gòu)的信用監(jiān)管。（責(zé)任單位：縣信用辦，縣直有關(guān)單位）

25.積極推進信用合作。推進政府與媒體、金融機構(gòu)、社會組織、高校及科研院所、信用服務(wù)機構(gòu)等第三方機構(gòu)的信用建設(shè)合作；鼓勵和支持社會各方共同參與社會信用體系建設(shè)，營造守信光榮、失信可恥的社會氛圍，提高全社會誠信意識。（責(zé)任單位：縣信用辦、工信局、市場監(jiān)督管理局，縣直有關(guān)單位）

九、加強宣傳教育，營造良好誠信氛圍

26.深入開展“誠信建設(shè)萬里行”主體宣傳活動。充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體的作用，宣傳推廣誠信建設(shè)內(nèi)涵、解讀制度政策、推廣先進經(jīng)驗、剖析典型案例。（責(zé)任單位：縣委宣傳部，縣信用辦，團縣委，縣誠信促進會，縣直有關(guān)單位）

27.廣泛動員各界力量。鼓勵社會各界開展形式多樣的誠信文化活動，加強守信“紅名單”宣傳和失信“黑名單”曝光。提升“信用中國（福州）”網(wǎng)站整體宣傳服務(wù)水平，完善信息公示、信用查詢、失信舉報投訴等全方位信用服務(wù)。（責(zé)任單位：縣信用辦，縣委宣傳部，縣大數(shù)據(jù)中心，團縣委，縣誠信促進會，縣直有關(guān)單位）

十、建立健全工作機制，加強信用工作人才隊伍建設(shè)

28.健全工作機制。規(guī)范數(shù)據(jù)報送機制，縣直各部門要及時、全量報送信用信息數(shù)據(jù)，做到報送渠道統(tǒng)一、格式一致、內(nèi)容準(zhǔn)確，更新及時，并根據(jù)市信用信息平臺反饋的情況完善數(shù)據(jù)。健全工作反饋機制，縣直有關(guān)部門要及時反饋《2019年下半年閩清縣社會信用體系建設(shè)工作要點》落實情況。建立工作通報機制，定期通報落實全縣社會信用體系建設(shè)工作情況。（責(zé)任單位：縣信用辦，縣直有關(guān)單位）

29.加強隊伍建設(shè)。調(diào)整閩清縣社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，適時召開聯(lián)席會議，研究解決信用體系建設(shè)工作遇到的困難和問題。成員單位應(yīng)加強信用工作業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度，提升信用工作能力和水平，確保按時完成各項工作任務(wù)。（責(zé)任單位：縣信用辦，縣直有關(guān)單位）